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醫院工程造價(jià)控制。。。

來(lái)源： 時(shí)間：2016-01-16 09:05:46 瀏覽次數：

。隨著(zhù)《招標投標法》的頒布和實(shí)施，醫院工程項目中采用招投標方式來(lái)實(shí)現投標競

爭，對于實(shí)現工程質(zhì)量、工期質(zhì)量以及有效降低醫院工程造價(jià)具有十分重要的意義。

1 投標人資格審查是有效控制造價(jià)的前提
按照招標文件要求審查投標人資格是招標過(guò)程的一項重要工作，尤其是對于周期長(cháng)、資金消耗量大的醫院工程項目。在資質(zhì)審查中，要注意投標人的工商注冊登記、年檢、納稅登記等相關(guān)情況，特別要注意納稅人的專(zhuān)利和質(zhì)量認證情況的有效期。審查的目的是選擇信譽(yù)好、管理水平高、技術(shù)力量雄厚、執行合同隱患少的投標人，以保證醫院工程按期、保質(zhì)、低耗完成。


2 投標人施工組織設計的評審是有效控制造價(jià)的基礎

對投標人施工組織設計的評審包括施工方法、工藝流程、施工進(jìn)度和布置、質(zhì)量標準以及質(zhì)量安全保證體系等，它體現了投標人的管理水平，是保證工期、質(zhì)量、安全和環(huán)保的重要措施，是投標人編制投標報價(jià)的依據，同時(shí)也是有效控制醫院工程造價(jià)的基礎。
限額設計是近年來(lái)推行的一種設計方法，在政府的一些基本建設項目中取得了比較好的效果。就是要按照批準的設計任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和醫院工程量先分解到各專(zhuān)業(yè)。各專(zhuān)業(yè)在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進(jìn)行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。醫院工程造價(jià)人員將工程量進(jìn)行了統計分析，在招標文件中，對一些特定的項目和費用做了限制規定，從每一個(gè)醫院工程項目到人員工資、工程材料、制造費用、期間費用，這樣不僅保證各個(gè)投標單位的投標報價(jià)物價(jià)水平相一致，也有利于控制醫院工程結算單價(jià)，從而形成良性循環(huán)的招標投標建筑競爭市場(chǎng)。


3 投標報價(jià)評審是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵

投標人結合施工組織設計的編制以及自身實(shí)際情況，同時(shí)分析投標競爭對手再編制投標報價(jià)各投標人的投標報價(jià)。由于各種原因，如采取不正當方式進(jìn)行報價(jià)，給招標人帶來(lái)一定的風(fēng)險隱患，因此在招投標評審過(guò)程中，應結合投標人施工組織設計進(jìn)行評審，避免不合理投資。合理進(jìn)行投標報價(jià)的評審和調整是有效控制工作造價(jià)的關(guān)鍵。
招投標階段控制醫院工程造價(jià)存在的問(wèn)題
從新中國成立初到20世紀80年代中期，我國建筑市場(chǎng)經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、停滯、恢復幾個(gè)階段，建筑市場(chǎng)的發(fā)展留下了很深的計劃經(jīng)濟體制的烙印。80年代中期到90年代中期，我國建筑市場(chǎng)進(jìn)入了從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌的過(guò)渡探索時(shí)期，逐步引進(jìn)了醫院工程招標競爭機制，在較大范圍內推廣了由招標人（或招標代理機構）編制標底的有標底招標綜合評分法，從一定意義上講促進(jìn)了建筑行業(yè)的市場(chǎng)化。從20世紀90年代中期開(kāi)始，我國建筑業(yè)市場(chǎng)得以有序發(fā)展，同時(shí)建筑醫院工程的招投標工作進(jìn)入反思和探索時(shí)期，試點(diǎn)性地推出了與國際招標慣例相靠近的多種招標方法，我國建筑工程的招投標工作處于試驗性階段，招投標階段控制醫院工程造價(jià)尚存在許多問(wèn)題。
1 不合理的評標體系
在目前的醫院建設工程招投標工作中，主要采用“無(wú)標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價(jià)是由參考醫院工程造價(jià)與各投標單位平均投標報價(jià)按一定的權數組合，再乘以市場(chǎng)平均優(yōu)惠率確定。這種評價(jià)體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價(jià)，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢標，甚至串標或哄抬造價(jià)或惡意競價(jià)。


2 競標不規范，存在串標現象

與發(fā)達國家相比，我國醫院工程承包商在招投標方面往往缺乏成熟的市場(chǎng)行為。部分承包商為達到中標目的惡意降價(jià)，忽視市場(chǎng)風(fēng)險，采用一些非正常手段降低成本、追加費用，如偷工減料、低價(jià)分包等，致使醫院工程質(zhì)量嚴重受損，最終導致醫院工程造價(jià)失去控制。而部分投標單位為達到中標目的與相關(guān)人員串通操縱投標，雖然實(shí)行公開(kāi)招投標，但實(shí)際已內定承包商，致使招投標流于形式，使市場(chǎng)決定價(jià)格成為騙局。


3 招標文件的編制水平有限

招標文件是醫院工程招投標、開(kāi)標和定標，以及簽訂合同的基礎性文件，它的編制質(zhì)量的好壞將會(huì )直接影響到整個(gè)醫院工程的造價(jià)控制。然而，在醫院工程實(shí)際招標過(guò)程中，招標文件不嚴密、內容不全面使得醫院工程造價(jià)超出合同造價(jià)的現象時(shí)有發(fā)生。如招標文件內容不夠完善或者前后相互矛盾，則投標人可能會(huì )采用不平衡報價(jià)，從中謀取利潤，或者在醫院工程的實(shí)施過(guò)程中向甲方提出索賠。此外，醫院工程量清單的編制不是很到位，存在項目特征的表述不夠清晰、清單項缺少或遺漏、工程量計算不夠準確等問(wèn)題。
招投標階段控制醫院工程造價(jià)應采取的措施
1 提高招標文件的編制質(zhì)量
招標文件的編制是一項比較復雜的工作，編制質(zhì)量的好壞直接影響招標活動(dòng)的成敗和醫院工程項目后期的實(shí)施。招標文件作為招標投標過(guò)程乃至醫院工程項目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是招標投標階段醫院工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。首先，應編制通用的招標文件與投標標書(shū)格式，可以仿照FIDIC條款的形式，給招標、投標文件設定一個(gè)合適的格式，確定相應的內容。其次，招標文件中規定的醫院工程承包范圍與醫院工程報價(jià)范圍要一致，并且各標段的工程界面要清晰，使投標報價(jià)的范圍邊界清晰，防止缺漏項目，否則合同履行中容易產(chǎn)生糾紛。 　　
2 完善評標體系，盡量采用公開(kāi)招標形式

我國常用的招標方式有公開(kāi)招標與邀請招標兩種招標方式。公開(kāi)招標的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內選擇投標商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時(shí)也可以在較大程度上避免招標活動(dòng)中的賄標行為，因此，國際上政府采購通常采用這種方式。建設單位應該盡量采用公開(kāi)招標的方式，即應該依照法律要求公開(kāi)發(fā)布招標信息，盡可能廣泛地征集到有資格和條件的施工單位來(lái)參加資格的預審。因為只有采用公開(kāi)招標，才更加可能做到所要求的公開(kāi)、公正和公平，從而有效控制醫院工程造價(jià)?？墒侨绻荒軌蛱幚砗谜袠斯ぷ髦械囊恍┘毠潌?wèn)題，也一樣可能會(huì )造成醫院工程造價(jià)的失控。


3 采用合理的評標方法，規范競標
合理的評標方法有綜合評分法和合理低報價(jià)法。即使采用綜合評分法的項目同樣在商務(wù)標的評審時(shí)，也要突出造價(jià)的比重，拉開(kāi)評分差距；合理低報價(jià)法，是在其他指標能夠滿(mǎn)足條件的情況下以最低的合理報價(jià)作為中標條件，采用這種方法，業(yè)主的目的在于降低醫院工程造價(jià)，在一些技術(shù)難度不大、質(zhì)量要求不高的醫院工程，常采用合理的低報價(jià)法，這既有利于促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，又可降低建設單位造價(jià)。

業(yè)主會(huì )針對自身管理能力、項目本身的特點(diǎn)、外部條件等因素選擇何種方式招標。首先對施工階段分標的數量、合同類(lèi)型和招標方式進(jìn)行確定，醫院工程項目招標既可以一次性發(fā)放全部?jì)热?，也可以把工作內容分解之后，按幾個(gè)獨立的階段或項目分別進(jìn)行招標，如土建工程招標、安裝工程招標、設備訂購招標等。


4 取消地方保護，構建公平的招投標市場(chǎng)
實(shí)行醫院建筑工程招標投標是我國建筑市場(chǎng)趨向規范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低醫院工程造價(jià)具有十分重要的作用。地方招標投標的法規和規范性文件都必須與《招標投標法》相一致，加大執法懲罰力度，對有關(guān)招投標的違法行為如假招標、暗箱操作、地方主義、法人干預等行為要依法懲治和堅決糾正，實(shí)現“三公”和擇優(yōu)的良好市場(chǎng)環(huán)境，在招投標領(lǐng)域，應規范建設市場(chǎng)交易行為，維護招投標雙方合法權益，從源頭上遏制醫院工程項目交易中存在的腐敗現象，保證醫院工程質(zhì)量，降低醫院工程造價(jià)，縮短建設工期，促進(jìn)建筑行業(yè)技術(shù)水平的提高。此外，地方政府應建立公開(kāi)透明的招投標信息平臺，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的原則，對全國各地的投標企業(yè)應一視同仁，對標底保密，應根據我國《價(jià)格法》和《反不正當競爭法》的有關(guān)規定，杜絕投標人以排擠其他競爭對手為目的，而以低于其個(gè)別成本的價(jià)格報價(jià)等不正當競爭行為，地方政府可以開(kāi)通舉報熱線(xiàn)，紀檢監察部門(mén)應協(xié)同社會(huì )公眾，加強執法監督力度，構建一個(gè)公平高效的建設醫院工程招投標市場(chǎng)。
參考文獻

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