建設工程定額與計價(jià)規范
 
第一節 概    述    
一、定額的概念
在建設過(guò)程中,完成某一分項工程或結構構件的生產(chǎn),必須消耗一定數量的勞動(dòng)力、材料、機械臺班和資金。這些消耗是隨著(zhù)生產(chǎn)的技術(shù)組織條件的變化而變化的，它應反映出一定時(shí)期的社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。
定額是指在正常的施工條件、先進(jìn)合理的施工工藝和施工組織的前提下,采用科學(xué)的方法制定每完成一定計量單位的質(zhì)量合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料、機械設備的數量標準。正常的施工條件、先進(jìn)合理的施工工藝和施工組織,是指生產(chǎn)過(guò)程按生產(chǎn)工藝和施工驗收規范操作,施工條件完善,勞動(dòng)組織合理,機械運轉正常，材料儲備合理。定額即是在這樣的條件下,采用科學(xué)的方法對完成單位產(chǎn)品進(jìn)行的定員(定工日)、定質(zhì)(定質(zhì)量)、定量(定數量)、定價(jià)(定資金),同時(shí)還規定了應完成的工作內容、達到的質(zhì)量標準和安全要求等等。
實(shí)行定額的目的,是為了力求用最少的人力、物力和財力的消耗,生產(chǎn)出符合質(zhì)量標準的合格建筑產(chǎn)品，取得最好的經(jīng)濟效益。定額既是使建筑安裝活動(dòng)中的計劃、設計、施工、安裝各項工作取得最佳經(jīng)濟效益的有效工具和杠桿,又是衡量、考核上述工作經(jīng)濟效益的尺度。它在企業(yè)管理中占有十分重要的地位。當前正在進(jìn)行建筑業(yè)全行業(yè)改革，改革的關(guān)鍵是推行投資包干制和招標承包制,其中簽訂投資包干協(xié)議，計算招標標底和投標報價(jià),簽訂總包和分包合同,以及企業(yè)內部實(shí)行的各種形式的承包責任制,都必須以各種定額為主要依據。隨著(zhù)改革的深入和發(fā)展,定額作為企業(yè)科學(xué)管理的基礎，必將進(jìn)一步得到完善和提高。
定額作為加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、組織施工、決定分配的工具，主要作用表現為:它是建設系統作為計劃管理、宏觀(guān)調控、確定工程造價(jià)、對設計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)、貫徹按勞分配原則、實(shí)行經(jīng)濟核算的依據;是衡量勞動(dòng)生產(chǎn)率的尺度;是總結、分析和改進(jìn)施工方法的重要手段。
二、定額的性質(zhì)
定額具有科學(xué)性、系統性、統一性、指導性、群眾性、穩定性和時(shí)效性等性質(zhì)。
1.科學(xué)性
定額的科學(xué)性,表現在定額是在認真研究客觀(guān)規律的基礎上,遵循客觀(guān)規律的要求，實(shí)事求是地運用科學(xué)的方法制定的,是在總結廣大工人生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎上根據技術(shù)測定和統計分析等資料，并經(jīng)過(guò)綜合分析研究后制定的。定額還考慮了已經(jīng)成熟推廣的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的操作方法,正確反映當前生產(chǎn)力水平的單位產(chǎn)品所需要的生產(chǎn)消耗量。

2.系統性
建設工程定額是相對獨立的系統。它是由多種定額結合而成的有機的整體。它的結構復雜，有鮮明的層次,有明確的目標。
建設工程是一個(gè)龐大的實(shí)體系統,定額是為這個(gè)實(shí)體系統服務(wù)的。建設工程本身的多種類(lèi)、多層次就決定了以它為服務(wù)對象的定的多種類(lèi)、多層次。建設工程都有嚴格的項目劃分，如建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程;在計劃和實(shí)施過(guò)程中有嚴密的邏輯階段,如可行性研究、設計、施工、竣工交付使用以及投入使用后的維修。與此相適應必然形成定額的多種類(lèi)、多層次。
3.統一性
定額的統一性主要是由國家對經(jīng)濟發(fā)展有計劃的宏觀(guān)調控職能決定的。為了使國民經(jīng)濟按照既定的目標發(fā)展,就需要借助于某些標準、定額、規范等,對建設工程進(jìn)行規劃、組織、調節、控制。而這些標準、定額、規范必須在一定范圍內是一種統一的尺度,才能實(shí)現上述職能,才能利用它對項目的決策、設計方案、投標報價(jià)、成本控制進(jìn)行比選和評價(jià)。為了建立全國統一建設市場(chǎng)和規范計價(jià)行為,“計價(jià)規范”統一了分部分項工程項目名稱(chēng)、計量單位、工程量計算規則、項目編碼等。
4.指導性
定額的指導性表現為在企業(yè)定額還不完善的情況下,為了有利于市場(chǎng)公平競爭、優(yōu)化企業(yè)管理、確保工程質(zhì)量和施工安全所施行的工程計價(jià)標準，規范工程計價(jià)行為，指導企業(yè)自主報價(jià)，為實(shí)行市場(chǎng)競爭形成價(jià)格奠定了堅實(shí)的基礎，企業(yè)可在消耗定額的基礎上,自行編制企業(yè)內部定額，逐步走向市場(chǎng)化,與國際計價(jià)方法接軌。
5.群眾性
定額的群眾性是指定額來(lái)自群眾,又貫徹于群眾。定額的制定和執行,具有廣泛的群眾基礎。定額的編制采用工人、技術(shù)人員和定額專(zhuān)職人員相結合的方式，使得定額能從實(shí)際水平出發(fā),并保持一定的先進(jìn)性質(zhì)。它能把群眾的長(cháng)遠利益和當前利益,廣大職工的勞動(dòng)效率和工作質(zhì)量，國家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者的物質(zhì)利益結合起來(lái)，充分調動(dòng)廣大職工的積極性,完成或超額完成工程任務(wù)。
6.穩定性
建設工程定額中的任何一種定額都是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映,因而在一段時(shí)間內都表現為穩定的狀態(tài)。根據具體情況的不同,穩定的時(shí)間有長(cháng)有短,一般在5~10年，保持定額的穩定性是有效地貫徹定額的必要條件。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動(dòng)之中,那么必然造成執行中的困難和混亂,使人們感到?jīng)]有必要去認真對待它。定額的不穩定也會(huì )給定額的編制工作帶來(lái)極大的困難。當然，定額的穩定性是相對的。
7.時(shí)效性
建設工程定額中的任何一種定額,都只能反映出一定時(shí)期的生產(chǎn)力水平,當生產(chǎn)力向前發(fā)展了，定額就會(huì )變得不適應。當定額不再起到它應有的作用時(shí),定額就要重新編制和進(jìn)行修訂。所以說(shuō)，定額具有顯著(zhù)的時(shí)效性。新定額一旦誕生，舊定額就應停止使用。
三、定額的分類(lèi)
建設工程定額的種類(lèi)很多,按其內容、形式、用途等不同,可以作如下分類(lèi)。

按生產(chǎn)要素分類(lèi):勞動(dòng)定額、材料消毛定額、機械臺班使用定額。
按定額用途分類(lèi):施工定額、預算定客額(或綜合預算定額)、概算定額、概算指標和投資估算指標。
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按定額單位和執行范圍分類(lèi):全國統一定額、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用和專(zhuān)業(yè)通用定額、地方統一定額、企業(yè)補充定額、臨時(shí)定額。
④按專(zhuān)業(yè)和費用分類(lèi):建筑工程定額、安裝工程定額、其他工程和費用定額、間接費定額。
定額的形式、內容和種類(lèi)是根據生產(chǎn)建設的需要而制定的,不同的定額及其在使用中的作用也不完全一樣，但它們之間是相互聯(lián)系的勺,在實(shí)際工作中有時(shí)需要相互配合使用。